机械资讯--结合我国国情 正确履行《烟草控制框架公约》(一)

编者按坚持以人为本，关注公众健康，依法生产经营北京涉外离婚律师，大力推进技术创新，积极研究开发卷烟减害技术，为消费者提供优质低害的卷烟产品始终是烟草行业积极履行《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）的努力方向。

为了积极稳妥推进行业履行《公约》，国家烟草专卖局分别于4月14日和6月9日组织了两期《公约》培训班。在培训班上，外交部、国家发展和改革委员会、卫生部、国家税务总局、国家工商行政管理总局以及国家局有关部门领导和专家作了专题发言。现摘要刊发，以供学习和借鉴。

深入开展研究积极推动履约

国家烟草专卖局办公室主任、外事司司长邢万里

举办培训班的目的，是为了让全行业更好地了解《公约》的内容，以推动与《公约》相关的研究工作的深入开展，为行业的持续稳定协调健康发展创造良好环境。

一是要充分认识烟草行业所面临的形势。姜成康局长在今年的全国烟草工作会议报告中明确提出，“十一五”期间行业面临着加入WTO承诺的逐步兑现、经济持续高位运行、世界卫生组织出台《公约》等重大问题。这两年国家局党组针对烟草行业的改革与发展制定了一系列正确的方针政策并付诸实施。譬如10万箱以下的小烟厂的关停并转、在更高水平更高层次上的联合重组、工商分开打破地区封锁、构建母子公司体制建立现代企业制度、按订单组织货源等体制性改革措施的执行，不仅使烟草行业保持了平稳发展，也树立了烟草行业在社会上的良好形象。尤其是国务院有关文件的出台，为烟草行业的改革与发展奠定了坚实的基础。但是，也要看到烟草发展环境存在的问题，居安思危起诉离婚请律师需要多少钱，未雨绸缪。

二是让全行业更好地了解《公约》的内容。行业广大干部职工，尤其是负责同志，要全面了解《公约》、研究《公约》、宣传《公约》。我国政府对于《公约》的态度是明确的，自始至终以积极的姿态参与了《公约》的制定，较早地签署、批准了《公约》。今年2月份派出了高级别政府代表团参加了《公约》第一次缔约方大会，表明了我国政府对于烟草控制的态度和立场。对于烟草行业来说，我们应为政府分忧，积极推动履约，在国际上树立负责任的国家形象。

三是为履行《公约》作好准备。经全国人大常委会批准，目前《公约》已经在我国正式生效。对于烟草企业来说，要认真自觉履行《公约》，哪些该做、哪些不该做，哪些规定较为宽泛，要深入研究。《公约》禁止的，坚决不做；对于一些较为宽泛的规定，则应该认真研究，要充分利用好有限的空间，为行业发展创造宽松的环境。

四是要认真研究如何履行《公约》。《公约》的内容很丰富，其中的许多条款会对行业未来发展造成影响，我们要为政府履行《公约》当好参谋，也要为烟草行业发展积极争取合理的空间。如3年后卷烟包装的设计，既要符合《公约》关于健康警语不得小于主要可见部分30%的要求，又要符合我国的传统文化和风俗习惯。另外，《公约》强调价格和税收措施是控烟的有效措施，而税收政策的调整会对烟草行业及国家财政收入产生深刻的影响。我国是一个烟草生产和消费大国。目前，我国有种烟农户360多万，零售客户400多万户，烟草行业有50万职工，以及相关的烟草机械、信息服务、包装印刷、香精香料等辅助产业，有3亿多吸烟者，每年烟草行业都为国家上缴几千亿的利税。短期内如果烟草行业发展产生变动，势必会对国家财政收入、社会就业等产生巨大影响。

总之，要通过培训，使行业上下统一思想，提高认识，充分认清履行《公约》的重要性，积极做好必要的准备。

积极稳妥推进履约

国家发展和改革委员会经济运行局副局长李仰哲

一、我国为什么要批准世界卫生组织制定的《公约》

一方面，是顺应全球对人类健康高度关注的大趋势。因为世界各国医学研究普遍认为，烟草广泛流行是对人类健康产生危害的因素之一，吸烟有害健康是经过医学工作者多年科学研究得出的科学结论。在这样的背景下，中国政府本着坚持以人为本，高度关注人民群众身体健康的人文关怀理念，积极推动履行《公约》。另一方面，批准《公约》短期内不会对烟草行业产生实质性的影响。批准《公约》有利于打击假冒和走私等烟草非法贸易；有利于禁止跨国界烟草广告和推销；有利于行业迎接WTO的挑战。基于以上几方面的考虑和判断，国务院经过慎重研究，提请全国人大批准《公约》。

二、怎么看待《公约》

《公约》明确规定，对烟草的发展是控制不是禁止。所谓控制，即通过减少烟草的供应、需求和危害，保护人身健康。从《公约》本身来讲，不是马上全面禁止烟草，而是逐步减少或者消除，从减少到消除是一个过程。我第一次参加世界卫生组织西太平洋地区年会时表示，中国政府对控烟的立场是明确的，态度是坚决的，但控烟是一个不懈努力推进的过程，也是一个历史推进的过程。吸烟有害健康是医学工作者多年研究做出的结论，但吸烟是个体行为，也可以说是个人生活习惯，我们尊重个人的选择。中国有3亿多吸烟者，这个习惯的改变，一两天不可能达到，我们所做的工作就是尽可能减少烟草普及，减少烟草烟雾对人的影响，宣传吸烟有害健康的理念，这是需要不懈努力的历史推进过程。二是烟草行业在国民经济中占有很大比重，无论在生产环节还是销售环节，从业人员队伍都很庞大，短时间内无法实现从业人员的转产、产业替代。中国政府高度重视履约工作，国家发展和改革委员会主任马凯明确指示：履约态度要坚决，步骤要稳妥。副主任欧新黔也一再强调履行《公约》既要符合国际控烟的趋势，又要符合中国国情。

三、如何履行《公约》

《公约》是国际法律性文本，中国签署并批准了《公约》，就要严格履行《公约》。当前要重点做好以下几项工作：一是采取有力的控烟措施，如建设无烟区、无烟办公场所、无烟城市等。同时，还要通过各种手段，加强对吸烟有害健康的宣传。二是广泛禁止烟草广告、促销和赞助。《公约》明确要求，要在5年内广泛禁止在广播、电影、电视、报纸、期刊以及互联网上发布烟草广告。三是坚决打击烟草制品的非法贸易。四是关于烟草制品的成分管制和释放物信息的披露。第一次缔约方大会明确提出，要制定有关这方面的准则。五是在《公约》标准出台以前，国家烟草专卖局要会同有关部门，出台统一的检测指南。六是3年内烟草制品的包装和标签要符合《公约》的要求。我国的烟标带有浓厚的中国文化印迹，《公约》新规定对此提出了新的挑战，烟草行业必须认真应对。除上述6个方面外，还应该积极研究价格和税收政策等在烟草控制中的作用。