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北京市文物局加强依法行政楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:32:45 阅读: 来源:千斤顶厂家

北京市文物局加强依法行政

为使文物行业尽快实现依法管理,北京市文物局十分重视法制建设和依法行政。近年来全市文物保护依法行政工作开展得有声有色。

领导重视,全面推进文物工作依法行政的进程

为全面推进文物工作依法行政的进程,北京市文物局成立了依法行政领导小组。领导小组成立以来认真履行职责,加强对全市文物系统依法行政工作的领导,严格把关,对文物保护工作中出现的一些重大问题实行联席研究制度,把认识提高到依法解决的层面上来,使全市的文物管理工作进一步规范化、制度化。对于在文物保护单位的建设控制地带内要求提高建设高度的申请项目,文物部门面临着许多困难,如果依法办事,就会得罪许多单位,如果讲情面顾关系,就会造成北京古都风貌的进一步破坏,如何正确处理这个矛盾北京市文物局把此作为对本部门依法行政决心和能力的检验。凡遇到此类问题北京市文物局都通过研究和讨论,把思想认识统一到法制管理的高度上来,所做出的一切行政许可项目,都必须有法律做依据,严格按法定程序办理。使北京地区的文物建筑及其周边环境得到妥善的保护。

建立依法行政的机制,通过制度建设加强依法行政的管理力度

北京市文物局将依法行政执行情况作为机关考核工作的一项主要内容,平时加强督促检查,年终进行考核总结,并将考核结果作为处室工作考核和工作人员年度考核的重要依据。为了防止公务员以权谋私,局领导注意加强对公务员的教育。通过教育使广大公务员认识到在政务公开中不履行职责、推诿扯皮、工作不力的人员要受到批评教育,限期改正;对搞虚假公开,欺上瞒下,侵犯群众民主权利的,要受到严肃处理,造成恶劣影响的,要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等法律法规严肃追究有关责任人员和领导的责任。由于教育先行,北京市文物局公务员都能严格要求自己,近年来没有发生国家公务员不作为或乱作为的行为。

在文物保护工作的各个环节北京市文物局严格依法办事,依法行使职权,既不越权、又不失职;既不乱作为,又不不作为。为了把依法行政工作落在实处,北京市文物局开展了公务员学法用法活动,将“开展公务员学法用法活动及组织经常性的依法行政培训”纳入《北京市文博系统2004-2008年教育培训规划》。局中心组带头学法,去年全局组织了《北京市历史文化名城保护条例》、《公务员法》的学习,6月份组织了“四五”普法培训及考试。

加强管理,依法做好行政许可工作

北京市文物局根据行政许可法、文物保护法等法律法规的规定,结合日常工作实践,重新核实了对行政许可事项的法定实施主体,对过去按工作惯例进行的审核工作程序进行了梳理,把无法定许可的审批事项进行了清理,重新修订了行政许可事项程序,并上网公布。

为了实现管理统一,北京市文物局除了自身完成法定职责外,对各区县法定职责的落实情况也进行了监督检查,结合行政许可法的实施要求,北京市文物局先后两次向区县文化委员会和区县人民政府发布公文,进一步明确市、区两级文物行政部门的工作职责,要求各区县文化委员会与区县人民政府依照文物保护法的规定分解行政许可责任,建立责任制,把依法行政工作落在实处。

根据《文物保护法》、《文物保护法实施条例》的规定,在进行行政许可事项中市文物行政部门时常要与市政府、国家文物局、市规划委、市工商局、海关等部门进行工作协调,有的项目需要进行前置审批,为保证在行政审批中做到程序合法,北京市文物局多次就审批程序进行专题研究,进一步简化办事程序、提高工作效率。为了便民,去年,北京市文物局印刷了政务公开单行本12种,每种6000本册,内容包括文物法律法规、保护规划和行政许可事项,放在自由索取处,便于公众自由索取。出版了《文物工作实用手册》,该书收录了大量现行有效的文物法律法规、规章及规范性文件,以及与文物工作有关的各类名单,对文物法律法规、政策进行了宣传,受到了文物工作者和文物爱好者的广泛好评。

为了充分接受社会监督,北京市文物局成立了全程办事代理制投诉中心并在北京文博网上设立投诉信箱。投诉中心设在局监察处,开通了“政风行风投诉热线”负责受理有关投诉。由于严格依法行政,近年来北京市文物局未收到一件关于行政许可、行政执法方面的投诉。

对于法律规定应由市政府进行的行政许可事项,北京市文物局积极与市政府有关部门联系,商讨解决这些许可事项的办理程序,并在具体执行中,注意合法操作,保证了申请人如期得到答复,也没有发生越权审批的现象。

建立健全重大工程项目招投标制度

2000年,北京市文物保护专项经费“3.3亿工程”启动后,北京市文物局在全国文物系统中首创文物修缮工程招投标制度,将竞争机制引入文物古建修缮工程。同时,对文物建筑修缮工程实行全过程审计监理,规范了文物保护专项资金的使用,节省了大量资金。首都博物馆新馆建设引入国际招投标制度和业主委员会制度,被列入市政府“阳光工程”试点。2003年启动的“人文奥运文物保护计划”同样也采用招投标制度。几年来北京市文物局进行的文物保护工程项目涉及资金约20个亿,全部实现“阳光”操作,招投标公告及中标结果及时在北京文博网上予以公布,接受社会监督。

严格执法,严肃查处文物违法行为

近年来,北京市文物局依法加强对文物违法行为的检查力度,畅通群众举报渠道,在接到举报后,本着查清事实,注重证据,严肃处理,树立法律权威的原则,2005年北京市文物局共调查处理违章20起:其中擅自在文物保护单位的保护范围进行建设工程的11起;擅自在文物保护单位的建设控制地带进行建设工程的1起;擅自进行修缮、装修的2起;施工中发现古墓不上报,并导致古墓损毁的2起;未经勘探擅自在地下埋藏区进行建设工程的1起;买卖国家禁止买卖的文物的1起;施工造成文物损坏的2起。共处罚款10.5万元,没收石刻文物32件。 有力地打击了破坏文物的违法行为,对保护文物起到了较大的作用。

今年北京市文物局把依法行政工作放在了首位,要求各部门进一步贯彻落实已经颁布的文物保护方面的法律、法规及行政管理方面的法律法规,加强全员培训,提高全体工作人员的法律意识,加强依法行政的观念。通过宣讲、考试等多种形式,强化学法成果。

加强文物保护方面法律、法规的宣传。并将《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《北京市实施〈中华人民共和国文物保护〉办法》列为“五五”普法规划的重点之一,着重进行文物保护法的宣传,制作适合巡回展览的临时展览深入社区、学校、工厂、工地进行文物法制宣传。使广大群众了解文物保护法的基本内容,提高全民保护文物的意识。

(2006年1月13日3版)

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