河北省委一号文件以供给侧改革破解三农难题-【新闻】

2月15日，正月初八，省小麦专家组成员深入赵县查看小麦苗情、检测土壤墒情，为搞好小麦春季管理掌握第一手资料。 图／赵红梅 王亚楠摄 　　近日，《中共河北省委河北省人民政府关于落实发展新理念加快农业现代化的实施意见》（冀发〔2016〕1号）出台并印发。　　怎样以供给侧结构性改革破解“三农”发展难题？农业强起来、农民富起来、农村美起来的目标如何实现？记者采访了起草省委一号文件的成员单位和有关专家。　　优化农业种养结构——　　今年打造环首都都市农业圈、山前平原高产农业区、山地高效特色农业区、坝上绿色生态产业区、黑龙港生态节水循环农业示范区、沿海高效渔业产业带　　近年来，河北省农产品产量持续增长，粮食、果菜、畜产品等大宗农产品总量均居全国前列，但随着国际农产品市场竞争的加剧，河北省农产品大而不强、多而不优、竞争力弱等问题日益显现。　　对此，省委一号文件提出，大力推进农业供给侧结构性改革，在调结构、强要素、转方式、促融合上下功夫，提高农业供给体系的质量和效益。　　“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”省农业厅副厅长段玲玲认为，近年来河北省粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾也有所显现，有效供给不能适应需求变化。　　为推进农业结构调整，省委一号文件提出，优化区域布局，根据区域优势和资源禀赋，加快打造环首都都市农业圈、山前平原高产农业区、山地高效特色农业区、坝上绿色生态产业区、黑龙港生态节水循环农业示范区、沿海高效渔业产业带。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。　　形成现代农业发展高地——　　今年抓好100个省级现代农业园区　　发展现代农业，必须以园区为抓手。为此，省委一号文件提出，大力推进以高端设施农业为重点的现代农业园区建设。按照“品种高端、技术高端、装备高端、管理高端、产品高端”的要求，着力打造一批加工聚集型、沟域生态开发型、龙头企业带动型、股份合作型、合作社引领型、复合发展型现代农业园区，努力形成现代农业发展高地。2016年，重点抓好100个省级现代农业园区建设，带动高端设施农业发展。到2020年省级现代农业园区发展到200个，带动市县建设现代农业园区1000个，基本形成高端设施农业规模化、区域化的发展格局。　　与此同时，大力实施农村产业融合发展试点示范工程，2016年每个县依托现代农业园区至少打造两个一二三产业融合发展的示范点。　　大力发展农产品加工业——　　今年农业产业化经营率达到66.5%　　农产品深加工品牌少是河北省农业产业升级的短板。为给消费市场提供有效供给，省委一号文件提出，大力发展牛奶、肉类、粮油、果品、蔬菜五大农产品加工业，支持龙头企业组建产业联盟，创建一批原料保障、精深加工、科研研发、产品营销等相互配套、功能互补的示范园区。重点扶持30个大型农产品加工工业园，到2020年认定200个省级农产品加工园区。鼓励农民通过合作与联合的方式发展农产品加工流通、直供直销、电子商务和农村服务业。　　2016年，支持700家以上产业化龙头企业壮大规模，实施100个亿元以上农业产业化项目，培育100个10亿元以上的农业产业化联合体，农业产业化经营率达到66.5%。　　拓展农业多种功能——　　今年打造12个休闲农业和乡村旅游示范区　　2015年河北省农村居民人均可支配收入增速达8.5%，高于城镇居民0.2个百分点，农村居民收入增速已连续6年快于城镇居民。然而，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。　　“在农业转型发展过程中增加农民收入，推进农业的产业化经营，拉长产业链是一个重要方向，农村第三产业发展也被寄予厚望。”省委农工部副部长赵金平认为，河北省休闲农业已进入发展快车道，去年休闲农业吸引游客1亿人次，受益农民百万人。　　对此，省委一号文件提出，大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力实施休闲农业和乡村旅游工程，加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验，重点建设一批特色小镇、魅力村庄和健康养生基地，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县与示范点，推进景区与周边村庄一体规划、一体建设、一体管理。2016年重点打造12个休闲农业和乡村旅游示范区。到2020年认定100个休闲农业和乡村旅游示范带，建成30条农业休闲旅游精品线路。　　相关　　多措并举补齐短板　　省委一号文件提出，坚守发展、生态、民生三条底线，补齐短板、强化支撑，加强农业农村基础设施建设，显著改善农民生产生活条件。　　把农田水利作为农业基础设施建设的重点，实施引黄入冀补淀、地下水超采综合治理、大中型水库建设、田间渠系配套等项目。开展区域规模高效节水灌溉行动，2016年恢复改善灌溉面积40万亩，新增节水灌溉面积400万亩。　　加强高标准农田建设。大力实施耕地质量保护与提升行动，加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。确保到2020年建成高标准农田4678万亩，全省粮食综合生产能力保持在670亿斤以上。　　加强农产品流通设施建设。重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设。完善跨区域农产品冷链体系，加快鲜活农产品连锁配送中心建设。推动农村电子商务加快发展，到2016年底实现县域农村电子商务体系全覆盖、农村电子商务双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务应用全覆盖。　　加强农村道路建设。加快实现行政村通硬化路、通班车，推动一定人口规模的自然村通公路。2016年，新改建农村公路1万公里。加强贫困地区道路交通建设，加快太行山高速及国省干线公路建设，建设改造贫困地区农村公路1.5万公里。　　加强农村人居环境建设。以美丽乡村建设为抓手，全面提升农村基础设施建设水平。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率。加快农村电网改造升级工程，2017年80%的行政村通光纤，实现4G基站网络全覆盖。加强农村教育、医疗、养老等公共服务设施建设。　　加强生态建设。继续实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展整体保护、系统修复、综合治理。大规模实施国土绿化行动，全面停止天然林商业性采伐，2016年完成造林绿化420万亩。实施农业面源污染治理行动计划，到2018年化肥、农药使用量力争实现零增长，农作物秸秆、畜禽粪污和废弃地膜得到有效利用。　　积极推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。实施新生代农民工职业技能提升计划，加快提高户籍人口城镇化率，全面实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。及时将“村改居”居民纳入相应的城镇社会保障体系，享受相关政策。 （河北日报、河北新闻网记者 赵红梅）

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