基站辐射担忧困扰4G建设建网成本被无形抬高

4G商用在即，网络建设需要搭建大量的移动通信基站。居民楼上的移动通信基站辐射是否会对人体产生危害？中央电视台《生活早参考》近日报道，在北京，上海，湖北，安徽等多个地方的居民，因为基站辐射的问题闹得不可开交！尽管国家权威检测部门的检测都表明，基站辐射不会对人体产生危害，并且我国移动通信基站的辐射值远远低于国际标准，但是长久以来的恐惧心理依然让人们谈“辐”色变。在4G即将上马的背景下，移动基站选址难、建设难和保有难的问题日益突出，这成为我国4G建设发展的一大掣肘。

电磁辐射争议成基站建设拦路虎

一边是用户投诉信号差，另一边则是市民阻挠基站建设。据某运营商统计，2012年共受理7836个投诉，其中90%是市民对住宅区移动通信信号差的投诉，而运营商进行基站建设时又遭到当地群众反对，相关的投诉也不少。

据中央电视台《生活早参考》栏目近日报道，2013年9月，北京市樱花园小区的居民们纷纷提出了强烈抗议。因为在他们眼中，“基站”就像一个“隐形杀手”树立在他们的小区里。甚至有人认为它是一个随时都会威胁他们生命的“定时炸弹”！

人们为何会有这样的误解？基站辐射危害的谣言大多来自网络，记者在百度上搜索了一番，基站辐射危害众说纷纭，但都没有确切的科学依据。我国通信基站产生的辐射是什么样的水平。据了解目前国际上3G基站通常使用2000M的频率，国际非电联辐射委员会(ICNIRP)给出的限制为每平方厘米1000微瓦，而我国的标准为40微瓦，国家环保部门给电信运营商管理目标值为8。因此，我国电磁辐射的标准要比国际标准严格得多。

据专业人士介绍，国际标准是在参考了200多个研究报告和案例的基础上确定的，从逻辑上来分析，如果移动通信基站会产生危害人体的电磁辐射，移动通信业的发展不会有今天的规模。更直观的说，即便把基站搬离，但是用户身上还有一个更大的辐射源，那就是手机本身，手机使用时产生的辐射远远高于基站辐射。

权威部门的检测表明，没有证据显示移动基站产生的辐射对人体有害，同时我国执行的标准比国际标准严格得多，但是长久以来对辐射的恐惧心理，让人们对移动基站依然心有余悸，这对4G网络的建设造成了不小的阻力。人们对辐射的认识存在误区，每个人都希望有好的信号，却不愿将基站建在自己的附近。有通信专家认为，运营商在基站建设上，被打上了一个解不开的结。

选址难抬高4G基站建设成本

尽管4G发牌的最终时间还停留在“传说”中，但三大运营商都已开始厉兵秣马，中国移动甚至已经在部分省市推出了4G手机、套餐。

无论如何，4G的发展都将从基础网络建设开始。就目前的频率划分来看，4G所使用的频率属于高频，覆盖半径和穿透性都明显弱于2G。越高的频段就意味着对基站建设的要求越高，网络覆盖问题也将更突出。3G高密度基站覆盖已经是一大挑战，LTE覆盖将面临前所未有的挑战。

从三大运营商来看，目前中国移动已在全国启动20万个TD-LTE基站的建设，100个重点城市将实现主城区的连续覆盖。此前有第三方数据显示，中国移动在3G建网上累计共建基站45万左右(截至2013年5月)，而此次在正式牌照发放和商用前，所建4G基站就达到了3G时代总基站数量的一半。中国电信方面，8月份开启了4G试验网设备招标，招商证券的分析报告认为，中国电信在初步规划中，基站建设量约为6-7万个。中国联通方面，近期有消息称其已开展LTE基站集采工作，计划采购LTE基站5.2万个。

据“2013云计算及信息安全技术国际研讨会”上公布的数据，预计2020年，我国3G基站将达到183万个，4G基站达到124万个。而此前工信部规划4G频谱时，业内估算，未来三年三大运营商的4G基站总建设数量将达到60万个。数量如此之大，除却采购和维护安装维护成本不说，这些基站将安放在哪里是首要解决的问题。

翻开三大运营商的财务数据，在过去的3年中，无线网络建设和优化一直投资巨大，其中基站建设更是大头，总计可用千亿计数。在2011年年底，甚至有传言称，为备战4G基站建设，上海某运营商买房布点。基站建设方介绍，从与业主协商、签订协议，到设计规划，并最终建设完成一个基站，往往需要耗时数月时间，有时甚至一年。而从土木到通信设备的整个成本已超过100万元。此外，基站节能问题也将持续困扰运营商。

移动基站建设关键在规划落地

全国各地因公众对移动通信基站电磁辐射的疑虑，建站受阻、屡屡拆站的事已经是一种普遍现象。究其原因，与中国有关电磁辐射的法律法规滞后不无关系。运营商大量移动通信基站的设置，今天的基站建设比以往任何时候都更迫切地需要法律保障、规划落地、环评先行的综合治理。此前，浙江移动在部分居民小区推出了“绿色和谐电磁环境”基站典型示范项目，主要是为了让公众直观了解基站辐射，科学认知周边的辐射现象，消除对基站辐射的“神秘感”和“恐惧感”。这一做法值得三大运营商借鉴。

除了消除辐射争议的误解，处理好基站建设各方利益纠结才是长久之计。目前，一般基站机房租约为5年一签。随着房价和物价的上涨，一些原来签约的基站机房，在租约到期后，纷纷提出涨价，狮子大开口是常有的事情。

多年来，导致基站建设“选址难，建设难”在很大程度上是因为基站建设与城市建设规划的脱节，基站建设面临着和宽带“最后一公里”接入同样的难题。目前在国际绝大多数国家对移动通信基站电磁辐射方面的环境保护管理，均按免于管理的建设项目对待。

要清除基站建设障碍，业内人士建言，鉴于基站较其他电磁辐射项目在建设与运营方面的特殊性，在符合国家法律法规的前提下，简化基站相关环保审批手续。建议环保部门根据国家有关法律法规，制定基站建设、运营等可操作的监管细则，同时及时向公众提供准确可靠的信息，以促进移动通信事业的可持续发展。

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